中青评论：放开城市落户限制 石家庄开了个好头

清心雪吟

多数二三线城市，不仅要进一步放开落户限制，而且还要趁早。石家庄的“零门槛”落户，最可贵的地方就在于，它不再看学历，不再只针对“人才”，而是面向所有人口。

河北省会石家庄近日在户籍政策上放出“大招”，全面放开城区、城镇落户限制，实现“零门槛”落户。据《石家庄日报》3月20日报道，石家庄市进一步推动户籍管理效能革命向纵深发展，全面放开城区、城镇落户限制，并将户口迁入审批权限直接下放至各城镇户籍派出所，真正实现城区、城镇户口准迁迁入业务“一门办、即时办”，户口迁入“零门槛”，切实方便办事群众。

“有意就迁入，户口随人走”，这一具有突破意义的人口流动新格局，将率先在省会城市石家庄实现，的确让人有些许意外。不乏有声音将这一标志性操作，解读为对于楼市的托底。但就目前石家庄的实际情况来看，在国内率先打响“零门槛”落户的第一枪，其初衷和政策变动带来的影响显然不会止于某一单个领域。



虽然身处京津冀城市群，但石家庄无论从经济基础和综合竞争力，还是实际存在感与区域影响力看，都是一块较明显的洼地。这从民间有关“国际庄”的自嘲和调侃就可见一斑。“零门槛”落户或许不能立即改变这一现状，但夯实人口底座，却能为城市发展注入更多可能性。

近年来，越来越多的省份都开始高调推行“强省会”战略，这是因为一个省会如果没有足够的人口规模支撑，无论是在基础设施建设、产业布局还是争取国家政策支持，以及未来增强消费对城市经济的拉动作用等方面，都将显得被动。而作为较年轻的省会城市，石家庄在省内，从经济首位度，到人口总数、经济体量，都没有绝对的优势。

但省会城市在省内的“引领带动作用”日显重要。较之于山东济南、四川成都等通过调整行政区划来做强省会，石家庄以“零门槛”落户来做大省会人口体量，也算是因地制宜。一定程度上说，石家庄示范了一种新的“强省会”路径。



如果单就彻底解绑落户限制而言，石家庄其实只是带了个头，更多的二三线城市将逐步放宽或取消落户限制，将是大势所趋。今年2月，发改委发布的《培育发展现代化都市圈的指导意见》明确提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。这是一个再明显不过的信号。对像石家庄这样的弱二线乃至更多的三四线城市来说，越早放开，效果可能越好，城市发展也将越早受益。

比如目前，石家庄放开落户限制，或就可以抓住一波北京人口减量发展的红利。等到所有城市都放开落户限制，其对“抢人”的作用也就将越来越小。因此，多数二三线城市，不仅要进一步放开落户限制，而且还要趁早。

概括来说，石家庄这次“第一个吃螃蟹”，具有两大标志性意义。一是，“零门槛”落户在省会城市真正开始有了“零”的突破。这对推动户籍政策在大城市的松绑，具有积极的示范意义；二是：它将争夺人才的竞争正式导向了争夺人口的竞争。虽然近几年一大批二三线城市的“人才争夺竞争”打得火热，不断为落户限制做减法，但一般都是打着吸引“人才落户”的名义，比如本科学历限制多是标配。



相较而言，石家庄的“零门槛”落户，最可贵的地方就在于，它不再看学历，不再只针对“人才”，而是面向所有人口。在当前老龄化和低生育率的大背景下，人口已经成为城市发展越来越重要的战略资源。因为人才固然重要，但任何一个城市的健康发展，都离不开一个合理的人口结构。

当然，在其他城市也纷纷降低落户门槛的整体情势下，石家庄的“零门槛”落户到底效果几何，还有待观察。另外，降低落户门槛，解除人口流动限制，仍只是第一步。吸引来的人能不能留住，更需要包括公共服务配套、产业发展、房价控制乃至空气质量优化等诸多方面的综合发力。

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不过有时候即使这样，落户的人考虑的东西还是很多
希望真有用，让人口不要再完全集中某些地区

以及城乡发展不要差距太大

均衡是最好的